数字化时代的教育行政管理之研究

摘要：随着信息时代的到来，管理科学迅速发展，到了本世纪五六十年代，管理科学已经渗透到各个领域。教育行政管理的数字化业已成为一种发展趋势，其主要体现在教育的计划性与重视教育研究方面。教育行政逐渐由一般行政走上了教育行政专业化的道路，形成具有独立性的教育行政制度。随着国家现代远程教育工程的实施，数字化教育行政管理在我国蓬勃发展，发挥着日益重要的作用。它已经并正在改变着我们的教育理念和教学面貌，丰富和影响着我们的办学形式，通过种种新的教学组织形式为教育创新提供了广阔的前景。本文通过比较中外教育行政管理的发展历程和发展现状,分析了中国教育行政管理在信息化时代成长与发展中存在的问题,通过研究目前教育行政管理内部组织结构的特性和管理特点，通过宣传教育、思想政治工作、理论学习讲座、行政和经济手段等多种形式，不断强化教育工作者和社会各界的现代化教育意识，树立现代化教育观念。

关键词：数字化时代 教育 行政管理 研究

Abstract:Along with the information time arrival, the management science rapid development, to this century 560 ages, the management science already to seep to each domain. The educational administration management digitization already becomes one kind of development tendency, it mainly manifests in the education plan with takes to educate the research aspect. The educational administration has gradually stepped onto the educational administration specialization path by the general administration, forms has the independent educational administration system. Along with the national modern distance learning project implementation, the digitization educational administration management in the our country vigorous development, is playing day by day the vital role. It already and was changing our education idea and the teaching appearance, enriched and is affecting our school form, has provided the broad prospect through all sorts of new teaching

organization form for the education innovation.This article compares the development of Chinese education administration and development.Analysis of the Chinese education administration in the era of information growth and development of the existing problems.to examine the current structure of the internal organization of education administration and management features, through publicity and education, ideological and political work,the study of theory, the form of administrative and economic means,Workers continue to strengthen education and social sectors of education and foster the modernization of education.

Key words :Digitized time education administration research

一、前言：

21世纪的今天，科学技术业已成为第一生产力，众所周知，科技的发展的基础来自于高素质的教育，因此，教育的发展与变革已成为世界各国应对日益激烈的国际竞争重要战略，在提倡素质教育的今天，教学行政管理也逐渐数字化。教学行政管理如何找准定位就变的至关重要。为了切实加强教学的针对性，根据学生的特点和学习的兴趣进行目的性的教学，通过种种策略和手段加强学生的兴趣，建立科学而有效的教学行政管理体系，以达到教学行政管理特定的目的，从而打造素质教育的独特品牌。教育数字信息化是当前教育教学改革发展的大趋势，而教育行政管理改革更是重中之重。随着教育信息化实践和理论的深化发展，人们关注的重点已经开始从硬件建设转向更复杂也更关键的软件建设、资源建设和新的学习模式与教学模式的探索。然而，现有教育行政管理研究观念的陈旧、教育教学手段的相对滞后以及绝大多数教师游离于信息化建设之外，已经成了教育信息化行政管理的“瓶颈”之一，往往造成教育信息化投资的盲目和低效！（注1：李原 教育行政之弊病 2005 教育世界期刊 6-2）因此对教育行政管理进行更深层次的研究就具有了更为积极的现实意义。而在国外，世界各国纷纷结合本国的特点，出台了一系列教育行政管理改革的政策和措施，以加快推进本国教育改革的步伐。

A）美国联邦教育部为了顺应20世纪90年代初期和中期由信息技术革新带来的教育机会，教育部部长理查德.赖利在1996年发表了题为《让美国学生为21世纪做好准备：迎接技术能力的挑战》的第一份国家教育技术计划。这一计划展示了一个通过在中小学教学中有效利用信息数字化技术，提高学校的行政管理水平，帮助学生得到更好的教育、做好更好的准备，以适应新的美国经济的新要求。1999年，美国联邦教育部在同教育工作者、研究人员、政策制定者、学生、家长、高等教育界、产业界及其他行业的领导人在内的各界重要人士进行咨商之后，对国家教育技术计划进行了修改，提出了新的目标：通过研究与评估，促进下一代技术在教与学中的应用；通过数字化的内容和网络的应用改革教与学所有教师和学生都要使用信息技术等。2000年实现100%学校与互联网连通，从小学到大学都实行“人-机-路-网”成片的帷一国家。

B）英国在信息资源建设上，特别注重学校网络资源的建设，注重网络资源的统一管理与共享，并于1998年建成了全国的教育门户网站—全国学习网络（NGfL），以求联接所有的学校与教育机构，构建大的教育行政管理框架。经过几年建设，英国的全国学习网络（NGfL）已经成为欧洲最大的教育门户网站。同时英国也注重建设面向教师的网络资源，2000年8月，其教师网（TeacherNet）开通，这是专门为教师准备的门户网站，使教师简单地获得相关信息与服务，包括进入政府和协会为教师准备的网站。

C）法国实施的主要措施有：建立信息通讯网络 这一信息网络专供教育部内部管理人员使用，便于部内之间的联系和查询信息与资料，改善服务质量，提高工作效率。建立信息指导中心 该中心负责收集关于教育法规、教育统计、教育评估等全部数据，并为教育领域的所有人员获取信息提供工具性服务。网上传递官方表格。为了简化管理程序，实现非物质管理方式，教育部已将有关申请高中奖学金的6种表格和申请来法留学的8种表格通过网上发送。建立财政信息管理网 在7820所公立学校与学区和教育部的财务司、规划与发展司及教学司之间建立信息网络，这样可以改变过去学校财政统计数据滞后两年送达中央的状况，从而能够及时了解各学校的财政支出情况，便于及时调控。推广学校管理软件 一个被称为“最佳信息化管理辅助分析”的计算机软件将在50余所学校试行。据说，这一软件有助于校长及其管理人员对学校财务等各个方面进行科学管理。

D）新加坡：2002年各类学校30%课程用微机进行行政管理及授课，实现全部学校的校园网。

除此以外还有日本的第五代与第六代计算机进入教育网计划、欧盟的“尤里卡计划”、美国ISW向教育进军、韩国的“虚拟大学”、新加坡的“智慧岛”方案。

二、数字化行政管理的含义和价值

1.数字化行政管理的含义的由来及演变

对于数字化教育行政管理，时下有不同理解。有人认为数字化教育行政管理就是办公室自动化，有人认为数字化教育行政管理就是学校信息资源的管理，有人认为就是“学校上网”或者“远程教育“。数字化教育行政管理的意涵是随着信息技术的发展和在教育行政管理管理中的应用程度而不断变化和扩展的。在20世纪70－80年代，人们提出办公自动化，其主要是利用信息和通讯技术，处理办公室内部业务，偏重于文件的制作、传送和贮存。从80年代以后，管理信息系统又成为人们关注的焦点，管理信息系统是适应管理者决策和有效履行职能的需要，而建立的信息加工和处理系统，重点是支援决策和满足政府管理职能对适时、准确、相关信息的需求。从90年代以后，国际互联网技术的发展和在教育行政管理中的应用，人们又提出数字化教育行政管理或网络化教育行政管理这一概念，主要指在学校内部行政电子化与管理自动化的基础上，利用网络等信息与通讯技术，连接学校各单位以及各资料库，进一步对各系统进行整合，并建立其电子化、数字化以及网络化的教育信息系统；并通过网络体系的建立，为学生和教师提供信息和其它服务。

从目前的发展来看，所谓数字化教育行政管理是指运用信息技术创新学校治理和服务的整合概念。其内涵在于建立一个虚拟的教育管理服务平台，为学生和教师提供方便、快捷、高质量的公共服务。

2.信息技术的创立发展，是数字化行政管理的内在动力。

不管什么时代，行政手段都采用了当代最新的技术以提高教育的行政效能，树立学校形象。在封建社会里，最初的书籍，教卷等普遍采用竹简等。在近代资本主义社会，多媒体，传真的使用，不仅公文介质开始突破了纸质界限，传输手段已经开始电子化。而现代以计算机和通信技术为核心的信息技术的发展，信息存储的非纸质化和传输的数字化、网络化，为教育行政提供了强有力的技术支持。（注2：严飞著 信息技术的历程 科技出版社 2003 P11）数字化的教育行政管理是管理理念与信息技术融合的产物。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把发展数字化的教育行政管理作为战略问题考虑。随着教育程度的普及化，教育行政管理的手段和政府职能也在改变，由过去“管制型”向“服务型”转变。教育行政管理的主要职能是服务、管理和保障，可以说，信息技术的创立发展，为数字化行政管理的发展注入新的动力，进一步推动了数字化行政管理的发展。（注3：郭兴超 数字化行政理念及其评价 南京大学出版社 1996 P142）

3.教师对改善办学条件，提高教育质量的要求是数字化行政管理的可靠保证

信息技术在教师教育教学过程中的普遍应用，促进信息技术与教师教育各个专业和学科课程的整合，教师在教学中广泛运用计算机多媒体技术、信息网络技术和教育技术等先进手段，将有效的改进教学工作，提高教学质量，可以说，教师对教育信息化的需求既是教育信息化重要组成部分，又是推动教育信息化建设的重要力量，教学实际上是教师与学生协作的双边活动，正是作为教育主体的教师对改善办学条件，提高教育质量的要求，推动了教育的各项内容的持续发展，促进了数字化行政管理的发展。从这个意义上来说，教师的更高要求正是数字化行政管理的可靠保证。

4.学生对享受平等教育资源的需求，是数字化行政管理的现实要求；

现阶段，中国教育资源尚普遍短缺，存在着诸多问题，学生对享受平等教育资源的需求已经是越来越迫切，数字化行政管理的发展将对教育资源进行重新配置。首先，从专业的角度来看，由于信息低廉化而来的教育低廉化，使学校教师不再成为稀有资源，学生及家长不再争抢名师、名校这些传统社会的稀缺资源，不再迷信他们的专业权威。其次，传统社会由于教育资源的匮乏，使得分配教育资源的教师成为权力阶层，享有法定的权威；网络所带来的无损使用、无损分享的低廉化的教育信息资源，使得对其“控制”失去了意义。（注4：黄俊水 中国教育制度现状评论 南方日报 2005-12）中国教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一种双重的二元教育制度。其表现形式是，在城市和农村之间进行整体分割，形成“农村教育”和“城市教育”的天壤之别；在从幼儿园到大学的各教育阶段实行内部分割，形成“重点”学校和普通学校的两个世界。其实质内容是，政府有限的教育经费向着城市学校和各级学校中的“重点”倾斜。（注5：黄宗飞 中国教育制度的问题症结 中国教育报评论 2004-1）其直接结果是，分属于两种制度下的教育者和受教育者的权利的实现程度截然不同，不同的社会成员及其子女必须宿命地面对着教育机会的不平等。此外，由于城乡之间经济发展水平和财源的差异，二元分割的办学制度必然导致城乡义务教育资金投入的严重失衡，已经造成一种事实上的教育不平等。在现有的阶段，通过增加政府投入很明显是不现实的事情，而的教育行政管理数字化的特点不受空间，时间，地域的限制，已然成为一种将教育资源平等化的必然途径，发展数字化教育行政管理这也是学生对享受平等教育资源的现实需要，具有更为积极的现实意义。实施数字化教育行政管理不仅是提升教育水平的重要标志，更是新时代下教育发展的内在要求。

5.数字教育管理能提高教育机构的决策理性及管理品质

数字教育管理实施将进一步促进学校职能的转变、节约行政成本、提高行政效率、提升学校行政管理服务的公平、公正及透明度、提高教育机构的决策理性及管理品质，对学校管理乃至整个教育事业的进步具有非常重要的意义，主要表现在以下几个方面：

（1）有利于提高学校决策和公共政策的水准和质量。

数字教育管理促进信息流通利用和平等共享。在信息社会，信息就是力量和财富的源泉。学校不仅是信息收集者，而且是信息资源的拥有者，充分利用此资源，实现信息流通和共享，必将有助于教育事业的整体发展。

（2）有利于人力和信息资源得到最充分的利用和配置。

行政管理本身调节的对象就是把有限的人力资源发挥到最大的效用，其主要靠知识和智力，数字教育管理的发展使教育从业者面临着更多的知识和智力的压力，促使他们不断地去学习和更新自己地知识和技能。同时，网络技术的发展也为其提供了更多的途径去学习新的知识和技能，为他们的素质提高创造了良好的条件，工作效率也将大大提高。

（3）有利于使学校的行政管理呈现出一种动态和透明的趋势

数字教育管理有利于加强行政管理和服务职能，便于广大师生对学校工作进行监督和检查。基于网络的电子政务克服了传统管理的时滞性和静态性的弱点，而呈现出一种动态的特点。通过网络，使信息的发布和反馈能够及时进行，为学校的动态管理提供了可能。从这个意义上来说，在科学管理下的数字教育管理将能提高教育机构的决策理性及管理品质

6.数字教育管理能促进信息流通利用和平等共享

世界信息化发展已经是大势所趋，展望新世纪，现代教育科学、心理科学和信息科学技术的综合和相互渗透，融合为一个整体，而现代信息化的重要标志之一就是信息互通，资源共享。数字教育管理已成为教育发展和改革的强大动力，教育信息化的根本目的是为了提高教育教学质量和效益，积极开发和合理利用各类教育信息资源，在基础设施建设中，充分利用现代教育系统中已有的种种有利条件，重视教育信息化中的积极作用，必然的将最大限度地实现各类信息资源共享，实现教育信息资源的优化配置和有效利用。（注6：刘兹恒 新世纪教育展望 中国教育报 2004-2）在具体教学中，数字教育管理，可使学校运用所获取和掌握诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的行动，反过来也将进一步促进信息流通利用和平等共享。

三、数字化教育行政管理组织及管理

(一) 教育信息系统的组织及形式

1.教育信息系统在教学管理中的重要作用

信息网络技术的发展为传统的教育手段提供了更先进、更广阔的表现手段,使知识传播功能更为强大和快捷,借助信息网络技术,实现校际间的相互交流和相互渗透,拓展教育信息化的领域,为教师和学生提供网络操作环境等方面的计算机局域网络系统。广泛应用于课堂教学、教师备课、学生学习、教务管理、行政管理、图书资料管理、资源信息、对外交流等方面，并通过与广域网的互联，实现校际间的信息共享及与因特网的连接，通过与宽带相联，实现远程教育，为学校的教学、管理、日常办公、内外交流等各方面提供全面、可靠的支持，通过信息网络教育的改进、扩展和丰富教育的传播功能,满足师生社会对教育信息多样化、多元化的需求。

2.教育信息系统的多种组织形式和各自的优点与不足

随着现代信息技术的飞速发展，一场全球性的教育信息化革命，正在教育的各个领域全方位迅猛地展开。教育信息化，已成为世界范围内教育现代化的重要标志。那么，作为既承担着知识普及与文化传承，又是高素质人才培养的学校，必须信息化，也必然信息化，这已是为实践所证明的。教育信息化是一个关系到整个教育改革和教育现代化的庞大系统工程，它要建立以现代信息技术为基础的全新教育体系，因而必然会涉及到诸如目标与任务、决策与管理、模式与评价、环境与资源、手段与技术、科研与培训等各方面的问题。教育信息系统组织形式多样，大体表现为：多媒体教学，校园网，网络远程教学，网校等。

3.信息网络教育管理系统具体表现形式

（1）多媒体教学

多媒体教学作为一种刺激学生视觉，听觉多方位的教学手段，能给与学生身临其境的感觉，让学生更直观的面对所教的内容，进而能够获得最直观的印象，充分创造出一个图文并茂，有声有色，生动逼真的教学环境，为教师教学的顺利实施提供形象的表达工具，使让学生在快乐中学习落到实处。多媒体教学手段直观新颖，有利于激发学生学习的兴趣。但多媒体教学由于设备，场地的限制，一般只能在某个特定的地点进行教学，这也是其最大的缺点。

（2）校园网

校园网就是把分布在校园不同地点的多台电脑连接，按照网络协议相互通信，以共享软件、硬件和数据资源为目标的网络系统。校园网络具有距离短、延时少、相对成本低和传输速率高等优点；它的低层协议较简单，控制选择等问题大大简化，因而又具有组网简单、易于实现的特点。校园网可以进行图、文、声并茂的多媒体教学，可以取代语言实验室进行更生动的语言教学，也可以利用大量现成的教学软件，提供一个良好的教学环境，这些都是以往任何教学手段所不能达到的。校园网络不但可以在校内进行网络教学，还很容易同外界大型网络连结，形成更大范围的网络交互学习环境。但由于目前设备以及网络的原因，目前校园网普遍存在着慢，容易断等诸多问题，且校园网一般只限于学校内。在校园网络建设过程中，常常轻视了对人的信息化，无论是从资金的分配，还是从培训的内容来看，都存在这种现象。

（3）网络远程教学，网校

互联网已经进入千家万户，通过网络教育无疑是最简单、方便的学习方法，网络教学具有信息容量大、资料更新快和多向演示、模拟生动的显著特征，这一点是有限空间、有限时间的其它传统教学方式所无法比拟的。此外，远程教育仅按学分收取学费和必要的教材费用，不需要额外的学杂费、住宿费等，费用也相对低廉。但远程教育最大的缺憾是缺少互动性和真实性。尤其是遇到问题时不能与老师面对面交流，缺乏一种直观的沟通。

(二) 信息网络管理系统的建设及有效管理

1.搭建富有特色的学校信息网络管理系统

学校信息网络管理系统由办公自动化管理系统、人事(教职工)信息管理系统、财务管理系统、教务管理系统、科研管理系统、学生信息管理系统等一系列系统有机组成。在这其中，教务管理系统居核心地位。（注7：周天勇著高校信息网络管理系统的分类，广东经济出版社，2002年版 P14）

（1）办公自动化管理系统

办公自动化是指利用先进的科学技术，尽可能充分地利用信息资源，提高生产、工作率和质量，辅助决策，求取更好的经济效益。一般来说，一个较完整的办公自动化系统，应当包括信息采集、信息加工、信息转输、信息保存四个环节。数字化时代，办公自动化系统从最初的汉字输入、字处理、排版编辑、查询检索等单机应用软件逐渐发展成为现代化的网络办公系统，通过联网将单项办公业务系统联成一个办公系统。再通过远程网络将多个系统联结成更大范围的办公自动化系统。

（2）人事(教职工)信息管理系统

该系统由教职工基本人事档案管理和教师业务档案管理两个子系统组成，主要完成上述档案的登录、分类、检索查询和各种统计报表输出等。人事档案包括教职工本人的基本情况及其家庭简要情况，教师业务档案则记载教师的专业方向、外语能力、教学情况、科研成果和业务进修情况等项内容。为全校人事管理部门和学校领导提供全面的人事信息管理功能，更在数字化时代，实现人事信息的动态报表，解决了传统纸张公文的单一性，有力地推动了学校的人事管理信息化进展。

（3）财务管理系统

财务管理系统通常包括以下四个子系统:计划、预算管理子系统，根据事业计划需要，对未来年度的资金进行筹集与分配处理。会计核算子系统，主要进行各种财务凭证和账务的处理、核算，打印科目汇总表和汇总平衡表等各类报表，实现预算和计划执行情况的统计和跟踪。工资核算子系统，实现工资结算、分部门汇总、打印工资发放表册、钱币面值统计等功能。财务分析子系统，对财务计划和预算的执行状况进行分析并作出决算，以此总结和考核学校各方面经济活动的效果与存在的问题。传统的财务管理由于只是书面账本形式，因此不利于全校师生清晰的了解学校的相关账目，切财务管理数据量大而杂，若利用手工进行人事管理的统计工作，需要大量的人力，物力，并且需要大量的时间，且手工统计过程，存在着几个明显的问题，比如说统计资料缺乏准确性，及时性，难以保证质量。数字化时代可以有效的解决这一问题，通过网上公示，让师生了解和监督学校的相关财务管理。

（4）教务管理系统

教务管理系统通常包括编班、课程表调度、学籍管理、教学档案管理等功能模块或子系统。

学籍管理是教务行政管理工作的重要内容，主要包括学生在校期间各科学习成绩的登录，统计处理，各种成绩表册及成绩报告单打印和保存，提供各种查询功能以便及时了解各科教学情况和各班学习质量。教学档案管理包括各系、专业和各课程的教学计划、教师教学情况、有关统计报表及教学文件的登录、整理、查询与存贮。数字化时代，学生只需要登录相关网站便可以对学校教务管理一目了然，大大方便了广大师生。

学校信息网络管理系统是管理与技术相结合的产物，其继承了其他行业数字化建设的共性，同时也具有教育行业的特点。学校信息网络管理系统必须与学校本身的核心业务，如教学、管理、科研相结合，其硬件像学校教学楼，软件像学校的师资队伍，应该成为学校不可缺少的基础设施。（注8：王卫国：《学校信息网络管理系统研究》，中国政法大学出版社，1997年P21）通常意义上来说，,要建好富有特色的学校信息网络管理系统需要处理好以下关系。学校信息网络管理系统建设必须统一规划、分步实施。首先，做一个长远而系统的整体规划是必要的。其次，学校信息网络管理系统建设是一项长期任务，需要分步、分层次逐步实施，逐步完善。从长远着想，以校园网络为基础，从教学环境、教育资源到教学科研活动进行综合考量，根据学校自身的特点，利用信息技术把学校教育科研机构、教育科研基础设施、教学资源等进行数字化、网络化、信息化，使得校园内的教师、学生可方便地利用计算机网络进行各种教学、科研和管理等活动。搭建富有特色的学校信息网络管理系统，首先应选取重点应用开始，逐步展开。将总体规划的系统逐步细化，按照轻重缓急逐步开发并应用起来，建设有学校特色的学校信息网络管理系统必须坚持不懈，只有不断努力和改进，才能将数字化校园建设的成果不断提高、巩固。

2.应用已有的信息网络平台进行有效的教育行政管理

信息革命所导致的网络社会的出现能给我国行政管理教育的现代化发展提供前所未有的优越条件，学校的行政管理教育中可以更多地采用应用已有的信息网络平台，如：多媒体、校园网，远程教学等现代化手段。通过已有的信息网络平台实现教育资源存储与共享，可以把学校现有的语音、视频、图像、文字、动画、多媒体课件等教学资源存放在网络平台的公共数据库中，实现教学信息处理与传递，进行有效的教行政管理，如：可以通过在网络教学平台中发布课程通知、课程公告等，对教学活动进行管理与引导，引导学生利用现有的教学信息，完成本课程的教学任务。可以通过教学平台编写考试试题、安排考试、在线批改试题、在线统计成绩等对教学进行及时的评价，通过在线BBS、在线答疑等与学生进行交流，了解教学的效果，及时改进教学。

四、数字化教育行政管理在现代校务管理中的作用

(一) 数字化教育行政管理在教育体系中的作用

1.传统教学及教学研究模式剖析

传统教学研究模式主要采取“自上而下”的方式，多是由上级教育行政部门及各级教研室推动。这种教研机制是在计划经济体制模式下建立起来的，它在解决带有普遍性的教学问题上有一定的优势，但常常脱离具体学校的实际教学问题，容易导致“为教研而教研”、“为上课题（省市甚至国家级）而教研”的弊病。（注9：王启梁. 传统教学文化的断裂与现代教学秩序建构路径选择的个案研究[J]. 教育在线, 2001, (5).）这种教学研究模式严重脱离了教学本身应具有的意义，亟待解决。而传统教学研究的功利性又造成了传统教学基本上都是以教师为中心，其优点是有利于教师主导作用的发挥，便于教师组织、监控整个教学活动进程，便于师生之间的情感交流，因而有利于系统的科学知识的传授，并能充分考虑情感因素在学习过程中的重要作用。但完全由教师主宰课堂，忽视学生的认知主体作用，不利于培养具有创新思维和创新能力的创造型人材。究其原因，传统教学模式是学生学习过程中，被动地接受外界刺激的过程，而教师的任务只是提供外部刺激，即向学生灌输知识。学生的任务则是接受外界刺激，即理解和吸收教师传授的知识，造成了一种实际意义上的填鸭式教学。学生作为个体，有其独立性，传统教学模式使教师在教学中对学生进行无针对性的管理，有些学生因无法得到个别化帮助而收获甚少，被排斥在教学管理之外，事实上传统教学模式在教学目标上单一，不利于学生的全面发展。

2.教育均衡发展—数字化教育行政管理的目得之所在

公共教育资源在分配上的不均衡现象源于我国教育资源短缺严重，在学校领域中长期实行的所谓重点学校政策，最初的设想通过这些重点学校的示范作用促进教育事业的发展，起到以重点带动一般的效果。但事实上却引发了社会上普遍的反响强烈的“择校热”。由于占有优质教育资源的学校未能面向全体居民，未能坚持以统一标准选拔学生，衡量的标准便是赤裸裸的金钱，这种做法实际上已经成了公共教育不公平的重要原因。并且区域性教育发展极不平衡，东西部之间和城乡之间差距十分明显，若不解决，任区域性失衡态势持续下去，势必制约教育现代化的进程。数字化时代，信息技术的广泛应用，应遵循素质教育的要求，从硬件构建、资源利用，到课程设置、评价，都必须体现素质教育理念。网络已然成为提升素质教育的有效手段，利用信息技术构成的网络化、数字化、智能化有机结合的教育平台，用全新的观念和理论重新审视和指导教育教学活动，培养利用信息技术有效收集、储存、处理、输出信息的能力。通过数字化教育行政管理，使教育资源共享的原则得以贯彻，使得各地区，各学校教育得以均衡发展成为一种现实可能，从而有效推动素质教育，这也是数字化教育行政管理中心任务之一。

（二）学校现代财务人事管理

1.数字化教育行政管理与学校财务管理的协同发展

财务管理是学校发展的重要保障，在当前，教育经费普遍投入不足的情况下，学校要想发展，必须合理利用有限的资金，所谓“好铁用在刀刃上”这就需要科学，有效的教育行政管理，以便用好每一分钱/学校教学教育行政管理与财务管理之间存在着互相依存、互相制约的关系，并由于财务管理涉及到学校的教学、科研、人事、物资、后勤等各个方面，渗透到学校办学过程的各个领域，具有牵一发而动全身的特点。因此教育行政管理与财务管理应建立协调机制。

(1)财务管理投入资金的规模和增长速度应与需求相适应，因为教学是中心，需要加强教学必要资金的合理使用。

(2)财务管理的方法和手段应与教学行政管理具体项目相匹配

在教学行政管理的项目的立项、审批、推进、经费支出和监控的程序与权限上,应与项目的大小、周期的长短和基础性、重要性程度相协调,采取有效的办法和手段,营造良好的管理氛围和环境。

学校财务管理必须集中资金搞改革,本着统一规划、突出重点、兼顾一般的原则,调动学校的多方面的资源,集中资金并控制和调节资金的流量和流向,以保证学校重点教改项目的资金投入力度和速度,从而优化资源配置,提高资金使用效益,形成教学行政管理和资金循环的可持续发展能力。

2.数字化管理在学校现代人事管理的作用

目前，信息技术在学校的人事管理工作中的作用日趋加强，主要可用来进行报表处理，档案管理，文书编辑，信息查询，综合分析等等。信息技术，已逐渐成为人事管理现代化的重要手段，在人事管理中正在发挥着重要的作用。统的手工式的管理理论、方法、体制已远远不能适应当代学校，实现管理现代化势在必行。实践证明，当管理的信息量和复杂程度达到某一限度时，即管理人员的劳动强度超过其承受能力时，就必须采用新的管理手段，即用计算机技术信息的收集、加工、传递和存贮等，可以使用人事基础信息，高效、合理、恰当地管理。这样，人事信息系统随着信息化的应用、发展而不断完善，信息技术在人事信息管理中的地位也就是益重要。可以说，实现人事管理现代化，要有科学的管理方法和先进的技术手段——数字化的教育行政管理系统，才能最大限度地提高人事管理工作效率。

（1）可以高效能、大容量地收集、处理、存贮人事信息，大幅度地提高人事管理信息系统的工作质量和效率。

（2）可以及时掌握整个人事管理系统的全面情况，提供系统的准确的人事信息，可以促进人事工作的规范化及各项管理制度与指标体系的建立和健全，从而提高行政管理水平。

（3）可以提供各种加工处理了的人事信息，以满足人事管理的特殊要求，适应新形势对教职工队伍提出的新要求，帮助选择方案，实现优化决策。

（三）数字化教育行政管理在远程教育管理中的作用

现代远程教育在由于开展的历史还很短，刚刚起步。这种使用新手段、新技术的教育方式具有很多优越性，如资源共享、提高教学和培训的质量、增加教育的投入产出比等等。但是这种方式也是一种高技术、高投入的教育形式，如果没有理论研究作指导，非常容易在普及的过程中造成程度不同的失败而导致高投入，低产出。（注10：陆学艺.《网络教育应注意的若干问题》.北京社会科学文献出版社，2002 P76）而信息教育行政管理其进行理论和实践上的探讨和研究，在核心理论和实践上能够把握住教育主要内容及整个体系，同时，又做到针对需求对象有的放矢，不做空泛的研究。如：远程教育基础设施校园网建设和使用、资源开发、远程教育的专业队伍建设、教育本身专业特点决定的远程教学中实践操作能力的培养问题、学生成绩考核等问题，这些问题先进的教育行政管理可以从理论上提供指导和实践上的参考模式，为远程教育的发展从宏观提供指导方向。

（四）数字化教育行政管理在在其他校务管理中的作用

1.数字化教育行政管理参与学校教务管理

教务管理是学校工作的重点，也是教学效果的重要保障，教务管理水平的高低直接影响学校的教学秩序和教学质量。学校教务管理的内在规定性与教务管理的状况，势必要求深入思考教务管理工作的改革与发展，而改革与发展的唯一路径就是教务管理的创新，这也是数字化教育行政管理参与学校教务管理的内在要求。实践证明，教学管理信息化是提高教学管理水平的必由之路。为使教务管理向“规范化、信息化、网络化”方向发展 ,必须充分认识教务管理信息化建设的重要性和必要性，不断完善教务管理的方式方法，以实现教务管理的科学化、规范化。

数字化时代，通过现代化手段合理设置教务管理机构，强化教务管理人员的素质，以加强教务管理技术、手段的创新并建立科学的决策和执行体系等措施来提高教务管理效率。如：可以通过公文无纸传输、视频会议等数字化手段，提高学校校务管理效率，通过数字化设备改善办公条件、缩短办公处理周期，实现管理现代化、政务公开化、决策科学化，以节约学校教务管理成本。甚至可以利用网络开展电子政务，提高校务管理和教务管理现代化水平，充分利用教育城域网的资源，开展教学研究、以真正体现出数字化教育行政管理在教学管理的中的优势之所在。

2.数字化教育行政管理与教学有机的结合才能发挥其应有的作用

信息技术的发展，使教学打破了过去的时间，空间的界限，为教学多样化注入了新活力。任何现代化的手段，归根到底，都是为了教学，因此，信息技术与课程整合要和学校教育教学实践结合起来，和课程改革结合起来，和素质教育结合起来。定位要立足于课程，从课程开设的需要、学生的个性发展的需要、培养学生能力的需要角度着手，信息技术与教学整合需要从硬件、软件、教师的多个角度给与支持。信息技术应用如果长期游离于教育教学核心层面之外，将难以发挥数字化教育行政管理应有的作用，实现可持续发展将是困难的。因此，要重视发挥信息技术在教育教学过程中的作用，利用网络信息丰富、传播及时、读取方便、交互强等特性，将传统的教学模式引向电脑多媒体网络信息领域，建立无时空限制的大课堂，促进教育制度的革新，丰富教学形式，提高教育质量，将数字化的教育行政管理真正和教学实践有机的结合起来。

数字化教学的建设从某种意义上讲就是“人网建设”，数字化校园的效益应该等于“人”与“机”的乘积。在数字化校园的应用过程中，教学应用无疑居于最重要的地位。老师利用网络资源备课，丰富自己的教学内容，学生根据个人爱好或兴趣浏览网上资源，应该是对网络校园最初级的利用。数字化时代，随着学校办公设备的现代化的更新，液晶投影仪，校园网等现代化的设备将为教学带来切实的好处。信息技术将使得学校的通讯手段发生一次变革，让通讯完全突破传统意义上通讯方式，使学校可以利用信息技术实现即时的信息交流。如：传统教学信息发布主要靠纸面媒介或者口头传输，不可避免存在信息传输速度慢，传播效率低，有时候甚至需要口头互相传播，因此还存在着误传等现象。但在数字化时代，这种尴尬完全可以避免，鼠标轻轻一点，教学信息一目了然，胜似闲庭信步。

3.数字化图书馆管理

数字化时代，网络信息资源的迅猛发展，彻底改变了传统的图书馆管理模式，也为图书馆发展带来了新的契机。知识经济时代，社会对知识的需求越来越强烈，图书馆作为教育工作的一环，传统的管理模式已经不在适应教育发展的需要。传统意义上的图书馆服务工作已经从满足书刊代阅的文献低层次需求为主，转移到以满足知识信息需求为主、以知识开发服务为主要功能的模式。数字化图书馆服务形成了新模式，其主要特点：

（1）开放性

数字化图书馆开始突破空间，跳出固定场所，主动接触社会，摆脱了传统文献处理的限制，在信息的采集、加工、组织、服务方面，面向网络环境，以新的方式组织、控制、选择、传播信息建立了辐射型的开放服务系统。

（2）主动性

数字化图书馆的服务已经开始走出图书馆，面向教育、面向需求、上门服务。采用新的服务方式，主动为读者服务。

（3）针对性

随着社会的发展，信息社会的建立，图书馆开始冲破传统服务模式，紧密地配合教育需求，提供特色服务，有针对性的服务，不断提高读者的满意率。

（4）多样性

现代图书馆以用户为中心，需要什么就提供什么，摆脱传统的服务方式，摒弃单个、重复、被动、琐碎的手工服务。把服务模式从"单纯服务型"转变为"服务经营型"，把服务推向市场，开展信息的深加工，如代查、代检索、代翻译、人办手续、代复制、联机检索、光盘检索、联机目录查询、网上专题信息服务等。提供信息资源的范围和载休更广泛。图书馆从文献资料的收藏者和提供者，转变为信息产品的生产者、开发者和提供者。

五、对于数字化教育管理建设的建议

1.各级教育管理部门应当尽快建立网络教育管理机构

要使数字化教育真正发挥其应有的作用，关键是要应当尽快建立网络教育管理机构。网络教育已构成一个规模庞大的事业，面对如此庞大而又耗费资源的事业，对其听之任之，不去进行有效的领导和管理，显然是不可想象的。这就需要通过网络教育管理机构来协调教网络教育的发展，最常用的协调手段包括经费补助、人员调配、师资培训、技术帮助等，最为重要的是网络教育管理机构应是一个“有坚定信念，勇于开拓和追求创新”、真正了解网络教育的学界权威，这样才能在政策的执行过程中有健全的管理机制、充足的财力支持和充分实践的权限。此外，要保证网络教育管理队伍的相对稳定，从而保证网络教育理念在实践中的延续性。教育资源的有限性，只有通过有效的管理，对网络教育资源进行合理的规划和利用，才能达到事半功倍的效果。

2.各级教育行政管理部门应配备专职人员进行网络安全管理和维护

教育网络在黑客软件穷出不尽的今天，网络安全问题已经网络管理者成为最重要的课题，网络化教学的效果因安全问题大打折扣，另一方面，随着网络的普及，可能产生很多副作用。例如，由于青少年自制能力的缺陷，他们往往会成为黄色网站、网络游戏的“捕食”对象，沉迷其间，进而造成了很多社会问题。建设“绿色网络”，就要从教育网络开始。其次，对校园网络安全建设存在片面化理解。对于网络安全建设，当前还存在着很多误区。比如，很多用户容易把网络安全建设等同于病毒防治或者防火墙建设，这些威胁往往来自外部，而且相对容易实现。与此同时，却忽略了网络管理和内部风险，如用户管理、审计跟踪等。其实，在所有的网络安全风险中，内部安全事件更值得警惕。对于校园网建设，网络管理在安全建设中的意义就更加突出。一方面，校园网本身的职能更应该是一个教学网，在内容上具有相对的独立性，因此必须充分隔离因特网的有害信息；另一方面，要屏蔽其他干扰性网站，让学生建立一个以学习和健康的娱乐为中心的网络环境。因此，各级教育行政管理部门应配备专业人员进行网络安全管理和维护，这样才能把防病毒、防火墙、安全管理等充分结合起来，建立起“真正安全，真正绿色”网络以保证数字化教育的顺利进行。

（1）成立校园网络管理小组，指定专人负责网络校园的信息审核、管理。

（2）配备网络管理员，除了各自负责自己一个机房的硬件管理系统维护外，个人还有不同的分工，确保了网络校园的正常运行。

（3）指定专人管理服务器，每天备份数据库，随时检测网络和服务器的安全，并定时用最新黑客扫描工具检测服务器安全。

（4）购买网络版的杀毒软件，及时升级病毒库，掌握最新的病毒信息。

（5）为了减少学生因登录不良网站和沉溺于网络游戏带来的负面影响，有必要派专人制定宣传“青少年上网守则”，进行正面引导和预防。另一方面通过“绿色上网”软件，为学生创造丰富多彩、健康有益的校园网络新环境。

3.教育行政管理部门应当对数字化教育中出现的问题加以重视

目前，在数字化教育实施中，遇到的问题，主要是五个不足：

（1）资金不足

现代远程教育本具有降低成本的优势，但这个优势，只有在其发展到一定阶段时才能显示出来。只有当院校规模大，学生总数多时，现代远程教学成本效益的优势才能显示出来。我国现代远程教育尚处在起步阶段，不论是硬件环境建设、软件资源开发、专业人员培训等等，都需要有大量的资金投入，虽然政府每年都有巨额拨款，但仍未能满足发展的实际需要，这是当前发展中存在的重要问题之一。

（2）网上资源不足

目前的基本情况是：一方面互联网上的资源浩如烟海，一方面可以真正用于远程教育学与教的资源寥若晨星。近几年来，有关出版部门编制了为数不少的数字化教材，但适用的优质课件不多；各网校之间彼此互不开放，形成一个个“信息孤岛”，网上资源死链多，不能实现资源共享。这是当前发展中存在的又一个非常重要的问题。

（3）技术支持不足

现代远程教育的技术环境建设，主要是信息通道的硬件设施以及相应的软件系统，包括天地网合一远程教育平台、卫星教学收视点和教学光盘播放点远程教育平台、网络教学支撑软件平台等的构建还不完善，不能满足远程教育的教与学对技术支持的需求。这也是当前数字化教育发展中的一个突出问题。

（4）专业人员不足

专业人员包括高等现代远程教育学校的管理人员、技术人员、教学人员和中小学的网管人员、信息技术教师等。按照国外的标准：每50个学生一个教师，2003年，我国从事高等现代远程教育工作的试点高校本部的教职工为1.9万人，专业人员并不算少，但素质有待提高。专业人员不足，主要是中小学的网管人员和信息技术教师。据有关统计数据，中小学网管人员和信息技术教师算上兼职的平均每个学校只有2~3名，数量是不足的。这也是当前数字化发展中的一个问题。

（5）理论指导不足

在现代远程教育的实践中，尚有许多地方属于摸索阶段。些网络系统的建设，如校园网、城域网、网络教室的建设往往不尽如人意，开发的许多电子教材、网络课件进不了课堂，不受师生的欢迎，在具体教学中发挥的作用有限。有的网络课程教学应用了现代信息技术，仍不成功，一个重要的原因，就是因为这些实践活动缺乏科学理论的照明，没有现代教育思想理论的指导。这是当前发展中的一个非常关键的问题，也是最易为人们忽略的问题。

目前，我国的数字化教育正处于飞速发展的时期，在具体实践暴露出的五个不足应该引起教育行政部门的高度重视并加以解决，从硬件环境建设、软件资源开发、新型模式建立、基本理论研究多角度着手，以实现现代教育与信息技术的融合，使数字化教育能够全面的、协调的、持续的发展。

4.政府应当加强对教育信息系统的投入

教育信息化建设是一项系统工程,涉及教育系统各级部门和各级各类学校，技术要求高，资金需求大，必须在政府的指导下统一标准规范，严格按教育部门制定的标准和规范执行，各级政府部门要多方投入，确保建设，要积极筹措资金，保证教育信息化建设的顺利实施。在资金的使用上,要保证信息体统的运营和维护费用，加大投入，以提升教育信息系统的科技含量。加大教育信息系统的投入是贯彻落实党的十六大精神和科学发展观的重要体现，信息技术不断发展，已经成为先进生产力的主要标志；信息化已经对当今政治、经济、文化等领域产生了革命性的影响，并成为推动世界经济结构调整的重要力量。党的十六大明确提出：“信息化是我国加快实现现代化的必然选择”，进一步转变传统教学手段，改进管理方式，推行数字化教育，提高学校办公效率，降低办公成本，形成现代化、规范化、辐射广的数字化教育管理体制。因此，加大教育信息系统投入，是加快教育模式转变的重要切入点。胡锦涛同志指出，要树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，坚持以经济建设为中心，更加自觉地推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现社会全面发展和促进人的全面发展，实现经济社会可持续发展。科学的信息化发展观是以高效益发展为前提的。高效益发展就是要克服片面追求技术、速度和数量的倾向，将技术与效益、速度与效益、数量与质量有机地统一起来，实现信息化建设的效益之路。目前，教育信息化建设已经取得了举世瞩目的成就，但不可否认的是，在信息化建设过程中，我们存在着许多盲目性，片面追求技术的先进性和发展速度，缺少全局考虑，缺乏科学的项目论证，出现了不少问题，如“技术高消费”、信息孤岛，信息资源得不到充分利用，信息化效益低等。树立科学的信息化发展观，就是要加强信息化建设的可行性研究和绩效评价，探求教育信息化建设的效益之路。

六、结论

一个国家的信息化教育和应用水平，直接关系到整个国家和民族综合竞争力的高低，是衡量其发展水平的一个重要标志。发展教育信息化对提高全民族的信息化素质、构筑终身教育体系、推动教育改革与发展具有极其重要的意义。教育信息化建设对于转变教育思想和观念，促进教学改革，加快实现教育发展和管理手段的现代化都有积极作用，尤其是对于深化基础教育改革，提高高等教育质量和效益，培养“面向现代化，面向世界，面向未来”的创新人才更具深远的意义。所以我们要充分认识教育信息化建设的重要性和急迫性。但在具体教学中，观念问题是教育行政管理信息化快速发展的主要障碍。教育现代化首先是教育观念的现代化，任何体制创新，制度创新都取决于观念更新。因此，转变广大教育工作者的观念是教育信息化的首要任务。我们要通过宣传教育、思想政治工作、理论学习讲座、行政和经济手段等多种形式，不断强化教育工作者和社会各界的现代化教育意识，树立现代化教育观念。

信息技术对教育的影响将是不可估量的。它不仅带来教育形式和学习的重大变化，更重要的是对教育的思想、观念、模式、内容和方法产生深刻影响。教育信息化是我们从思想观念到实践方法都必须面对的一场革命。互联网给社会各个方面都带来了挑战与变革，但影响最大的是教育，可谓是一场学习的革命。国务委员陈至立同志指出：现代教育技术是教育改革和发展的制高点与突破口。加快教育信息化建设，扩大网络教育规模无疑是实现教育跨越式发展的最佳途径。要实现教育的现代化，要实现教育的跨越式发展，教育信息化是一个关键因素。占据了这个制高点，就可以打开通向教育改革发展的现代化。因此，作为教育行政部门更应该重视教育信息化的建设：

（1）各级教育主管部门领导对教育信息化的重视有待进一步提高

教育信息化应以新的教育思想、新的教育观念指导信息技术在教育的各个部门、各个领域广泛应用。应根据创新人才培养的要求，利用信息技术，探索新的教育模式，促进教育现代化。 （2）各类学校领导应转变观念，切实加强对教育信息化的领导

教育信息化的过程不能简单地认为是信息机器、信息技术的引入过程，不能简单地等同于计算机化或网络化。教育信息化的过程是教育思想、教育观念转变的过程，是以信息的观点对知识传授过程进行系统分析、认识的过程。只有在这样的基础上指导信息技术在教育领域的应用，才是我们所需要的教育信息化。

（3）教师要树立现代化教学观念

具有现代化教学观念的教师，应从传统意义上的知识传授者转变为学习的组织者和协调者，即对学生的学习活动进行指导、计划、组织和协调，注重培养学生自我学习及获取信息和知识的能力。

（4）积极利用媒体等手段向社会不断宣传教育信息化的重要意义

近年来，在城市及经济发达地区，互联网已经连接到学校、单位以及家庭。就大部分家长来说，可能只看到互联网的皮毛，而对教育信息化的具体内涵不甚了解，再加上一些地方对公共网络场所疏于管理，使社会上一些人士及一些家长对教育信息化产生了不必要的误解。媒体更应该加强宣传互联网给人们生活各方面带来的方便，宣传教育信息化的重要意义，提高公民主动学习和使用互联网的意识。